Jornada: La viscositat burocràtica de l'urbanisme. Administració 'defensiva'

PRESENTACIÓ

En el primer paràgraf del MANIFEST aprovat per l'AETU el maig de 2023 es deia el següent:

AETU, conscient del progressiu alentiment dels procediments d'aprovació dels instruments de planejament urbanístic i territorial al llarg de les darreres dècades, MOSTRA la seva preocupació per la manca d'una adequada aplicació dels principis d'eficàcia i celeritat en la tramitació…"

La regulació detallada destinada a evitar l'especulació i la corrupció, alhora que dirigida a proporcionar seguretat jurídica, ha propiciat l'enorme complexitat de la tramitació administrativa i de la presa de decisions, en detriment de l'eficàcia. A això s'hi uneix la vinculació entre el procés de planejament/gestió i els cicles econòmics. La seva connexió en el temps és totalment impossible, cosa que porta a l'obsolescència dels plans i a la pèrdua d'oportunitats de l'activitat econòmica.

El procés enjudiciador dels tribunals, a més de consumir els seus propis temps, sol acabar en sentències de nul·litat, normalment per motius formals.

S'ha cridat també l'atenció sobre els efectes d'una tècnica normativa deficient davant del caràcter obert i complex dels procediments urbanístics, tot això abonat per l'altíssim nivell de discrecionalitat en la presa de decisions. Fins i tot en els casos de procediments reglats, l'empleat públic acaba armant defensivament una posició resistent, com a resposta poruga d'autoprotecció davant del risc.

La responsabilitat en tota mena d'ordres es caracteritza per la permanència del principi de responsabilitat personal, contràriament al que passa a França, on el sistema jurídic es mostra especialment tolerant amb l'error.

En definitiva, s'ha produït el fenomen àmpliament estudiat de l'administració defensiva o “por de la signatura”, caracteritzat pel comportament passiu o d'abstenció i que es vincula a l'autoprotecció davant d'una alta percepció de risc, que pot portar fins i tot a la paràlisi. Les decisions defensives no es prenen mai en interès de l'organització, sinó com a forma de protecció de l'empleat, i per això poden fer més mal.

Partint de posicions proactives i de suport als gestors públics i mai des de la crítica generalitzada, el debat que plantegen AETU i el Col·legi de l'Advocacia de Barcelona vol proposar línies d'actuació per millorar els processos decisoris de les administracions públiques.

Divendres, 19 d'abril de 2024

PROGRAMA
09:15h. Inauguració - José María Ezquiaga Domínguez. Arquitecte. President AETU i Alejandro Jiménez Marconi. President de la Secció de Dret Administratiu de l'ICAB.

09:30h. Anàlisi introductòria al fenomen de la burocràcia defensiva a l'urbanisme. José Mª Baño León. Advocat. Catedràtic de Dret Administratiu "Universida" Complutense de Madrid".

10.00h. La burocràcia defensiva, el factor temps i la pèrdua d'oportunitats. Miquel Morell Dartell. Economista. Soci de PROMO Assessors Consultors. Vicepresident de la Comissió d´Economia Territorial i Urbana del Col·legi d´Economistes Barcelona.

10:30h. Burocràcia defensiva i sistema de responsabilitat. Gabriel Capilla Vidal. Advocat. Professor Doctor Dret Administratiu i Urbanisme UAO-CEU. Vocal secció Dret administratiu ICAB.

11:00h. Pausa-Cafè

11:30h. La fugida del dret administratiu: les tipicitats refugi del dret penal. Cristóbal Martell Pérez-Alcalde. Advocat Penalista

12:00h. Propostes per alleujar el fenomen de la burocràcia defensiva des de la normativa. Àngel Marinero Peral. Arquitecte. Secretari General de Medi Ambient, Habitatge i Ordenació del Territori de la Junta de Castella i Lleó. Membre d´AETU.

12:30h. Entre el dret a una bona administració i el chapapote administratiu a l'urbanisme. Juli Ponce Solé. Catedràtic Dret Administratiu Universitat Barcelona. Codirector de la Càtedra Barcelona d'Estudis de l'Habitatge.

13:00h. Taula de debat, conclusions clausura amb la participació de:
Tots els ponents i Francesc Fernández Ferran. Secretari dAdministració Local d'Habilitació Estatal. Vicepresident CSITAL Barcelona

14:30h. Cloenda de la Jornada – Jesús M. Sánchez García. Degà de l'Il·lustre Col·legi de l'Advocacia de Barcelona.

Més informació